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江岸区文化体育和旅游业发展“十三五”规划
发文日期:2017-12-14 16:37 发布机构: 【已阅读:

江岸区文化体育和旅游业发展

“十三五”规划

 

为全面贯彻落实党的十九大和江岸区第十二次党代会精神,根据《湖北省政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《武汉建设国家中心城市规划纲要》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《江岸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,立足加快实现区委、区政府关于建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”的战略目标和总体要求,推动江岸区文化体育和旅游业的健康发展,率先决胜全面建成小康社会,特制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

(一)主要成绩

1. 加大投入,完善设施,公共文化服务提质增效

1)文化体制改革实现新突破。积极推进文化体制改革,基本形成“文化、体育、旅游”融合的大文化发展格局。推行人事制度改革,按时完成“文图三馆”岗位定编、定级工作。文化市场实现综合执法。组建了长江日报传媒集团,主要国有文艺院团实现转企改制。

2)公共文化服务迈上新台阶。打造了国家一级文化馆、图书馆和国家二级少儿图书馆。争取各级专项资金764万元,完成17个街道文体活动中心、112个社区文化活动室的提档升级工作,新建2个青少年体育活动中心、篮球、游泳、摔跤三个训练基地,形成布局合理、设施先进、功能完善的区、街、社区三级公共文化服务体系。实现全区17条街乡“图书馆图书专柜”、“文化信息资源共享”、“体育健身”基层服务点全覆盖。定期派专业人员深入社区图书专柜和服务点,开展相关辅导培训,“一园五馆”免费开放,公益文化惠民能力和质量全面提升。

3)群众文体活动丰富多彩。以“滨江之春”艺术节为龙头,培育各具特色的“四季歌”大型文化系列活动。年均投入经费300余万元,每年举办大型群众性广场文化、公益性文艺演出和优秀电影展映等活动130余场,组织基层群众文体活动300余场。开展元旦长跑、国际横渡长江、国际风筝节以及一系列“非遗”保护活动。五年来,在各级群众文艺展演和比赛中成绩优异。音乐作品《古琴台》、《欢乐颂》,舞蹈《山楂树之恋》,摄影作品《冲锋陷阵》等数十件作品获全国、省、市群星大奖及“群星奖”;辅导、培育的文艺团队先后在省、市群众广场舞展演活动中,获省级奖项3个,市级奖项8个,3支团队获市音乐节合唱比赛“十佳合唱团队”;获省羽毛球锦标赛22银、省青少年男子篮球联赛亚军等多个奖项;新增2个省级项目和1个省级传承人。

4)文化队伍建设呈现新气象。每年组织区文化馆、图书馆、街道文化干部、社区文化专干参加的文化干部培训班,加强公共文化管理业务能力培养。通过项目比赛、选拔表演和参与共享,加强培训,打造品牌,培养基层文艺队伍。目前,我区共有社会文体团队186个,参与群众近万名。晨晚练点280余处,各类文化服务志愿者近千名。

2. 丰富产品,打造品牌,旅游影响力明显提升

1)特色旅游发展迅速。整合“八七”会址、“八路军”驻汉办事处、新四军军部、宋庆龄故居等一批革命历史旧址,形成新的博物馆旅游线路。投资近2000万元新建了汉口中宣部旧址暨瞿秋白旧居陈列馆等一批红色纪念馆。推进街头博物馆及中共中央机关旧址纪念馆建设,大力引导、扶持企业、家庭、个人博物馆建设。

2)品牌塑造成果丰硕。成功举办五届“旅游文化节”,唱响“四季歌”,重点打造“红二七、老洋房、夜汉口、新江滩”四大旅游品牌,成为江岸区四张都市形象名片。吉庆民俗街、武汉天地双双获评武汉市“旅游特色街区”。

3)旅游营销持续强化。先后投资3080万元拍摄电影《风云1927》和旅游形象宣传片《美丽江岸》,举办“最江岸·寻访十大美景”评选系列活动,组织江岸旅游LOGO和旅游纪念品征集大赛,制作《品味江岸》印章图册和江岸博物馆地图,设计江岸特色明信片,开通“江岸旅游微博”,有力提升了江岸旅游知名度及美誉度。

(二)现存的问题

1. 发展合力不够。伴随人民群众需求的快速增长,公共文化、体育和旅游服务主体和路径渠道社会化、多元化的发展格局尚未形成。相关部门的政策支持、协同配合和联动推进的力度有待增强,加之市场提供公共服务的能力相对较弱,区局职能和基层社会组织相对薄弱,集约发展的合力还不够强。

2. 资金投入不足。由于区财政资金尚不宽裕,需要投入领域较多,对公共文化投入相对不足,资源分布不均,服务水平和供给效率不高。虽然经过五年的持续努力,全区的文化、体育和旅游产业布局日趋优化,但项目优势不太明显,居民群众难以尽快地享受到更多的文化、体育和旅游服务,一定程度上制约了旅游和体育产业发展。

3. 改革力度不大。文化体育和旅游业自身改革创新的力度不大,转变发展方式和政府职能进展较慢,制约文化体育和旅游业发展的体制机制障碍依然存在。事业和产业、政府和市场界定不清,管办不分,代管分管等现象还不同程度存在,未能形成相互促进的良性循环。社会组织尚难完全承接政府职能转移,产业政策、市场监管体系不够健全,大型场馆运行社会化水平不高、效益不佳,大文化、大体育和大旅游产业的活力有待进一步增强。

4. 人才队伍缺乏。文化体育和旅游人才队伍数量偏少,结构不优。专业领域里有一定造诣和影响的领军型专业人才匮乏,开创性、专业化和市场化的文化体育、旅游经营管理的创新型、复合型专业人才较少。同时基层文化人才青黄不接,社会体育指导员队伍建设薄弱,断层情况突出,发展受到较大制约,后劲明显不足。

5. 发展不够平衡。总体上事业强,产业相对弱。从区域分布来看,不同社区、街道之间的发展尚存在一定差异,一些社区基层文化服务较为薄弱,不少地方的群众精神文化生活还比较单调和缺乏。从行业竞争力来看,文化体育、旅游行业企业规模普遍较小,竞争优势不明显,缺乏核心竞争力。从产业融合来看,文化、体育和旅游业与科技融合不够。目前我区产业科技创新机制尚未真正建立,文化体育与旅游企业科技投入不足,创新产品、精品不多,产业链不完善,带动其他项目发展能力较弱。智慧民生与旅游领域的高新技术成果运用不普遍。从宣传和服务质量来看,没有形成统一、鲜明的旅游品牌形象和健全的推广体系,旅游开发、宣传、推介程度不够,服务质量有待提高。

二、“十三五”发展形势分析

(一)主要机遇

“十三五”时期是中国特色社会主义进入新时代的关键时期,也是武汉建设国家中心城市的重要阶段,更是江岸区率先全面建成小康社会的决胜阶段。面对国家一带一路、自主创新示范区、长江经济带、长江中游城市群、全面创新改革试验区、武汉“设计之都”申报成功等多重叠加战略机遇,我区文化体育与旅游业发展适逢千载难逢的重要历史发展机遇:

1. 新基础。十二五期间,我区经济社会和文化体育事业取得了极大成就。经济与产业结构进一步优化,综合实力明显提高;城市功能与管理水平大幅提升,城市空间格局进一步明晰,基础设施建设不断完善;社会主义核心价值体系建设扎实推进,文化体制改革试点已经完成,促进文化发展的体制机制初步形成;公共文化服务体系框架基本建立,服务能力和水平逐步提高;文化旅游业发展明显增强,文化影响力不断扩大;文化活动和文艺作品丰富多彩,群众文化生活显著改善;文化遗产保护力度加大,民族民间民俗文化得以传承和弘扬,人民群众享受的文化成果不断增多,和谐城区、生态文明城区建设成效显著。

2. 新趋势。目前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,决胜全面建成小康社会将为文化体育与旅游业发展开辟新的空间。公共文化体育和旅游消费需求旺盛,消费结构加速升级,文化民生效应日益明显。第三产业逐步成为产业主体,特别是贯彻落实五大发展理念,使其在驱动和激发经济增长的内在动力、活力与潜力中更加重要,文化体育和旅游消费将成为新的经济增长点。

3. 新动力。创新驱动成为趋势,文化体育和旅游组织化水平和社会化、产业化程度将快速提升。信息化、全球化、网络化交织并进,尤其是云计算、物联网、大数据等现代信息技术将为各领域的改革和发展提供技术新引擎,有利于促进文化体育和旅游业发展的转型升级。“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”更将极大焕发起文化体育和旅游业发展的新活力,促进与政治、经济、社会和文化之间的全面互动发展,进一步扩大和加深产业融合的广度与深度,新兴产业业态不断涌现。

4. 新机会。深化供给侧结构性改革,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化全面推进,为文化建设创造了广阔的发展空间和机遇。特别是围绕国家中心城市、长江经济带、全面创新改革试验区、长江新城和“现代化、国际化、生态化大武汉”建设,文化体育和旅游业发展的战略地位更加重要,各级政府更加重视,宏观政策环境更加宽松,城乡居民参与更加踊跃,发展环境更加优化,为推进我区文化体育和旅游业再上新台阶提供了良好的发展环境和根本保证

(二)面临的挑战

1. 文化兴区战略亟待更高层次上的文化创新。首先,社会经济发展和推动社会主义文化繁荣促进了群众精神文化需求进入高质期,公共文化产品和文化服务在数量、质量、品种等方面都亟待实现新的创新和突破。其次,新媒体、互联网、云计算、大数据、虚拟(增强)现实等先进技术的迅速发展对文化的影响和作用日益深刻。融入科技发展潮流,推动文化内容创新、形式创新、管理创新要求更加迫切。

2. 旅游区域合作与竞争进一步深化。依托长江中游城市群国家战略的实施,武汉、重庆、长沙、南昌等城市将构建形成长江经济带旅游联盟,休闲旅游业亦将成为长江经济带周边地区的重要产业。面对相似的旅游资源、旅游产品和旅游客源市场定位,地区间的旅游竞争必将进一步加剧。

3. 旅游产业发展面临转型升级的重要节点。特色社会主义新时代发展条件下,旅游市场消费和产业发展已发生重要变化。从团队大众化出游向散客化、个性化、网络化转变;从规模发展向品质发展转变;从大众观赏旅游向体验旅游转变;从硬件设施建设向软件服务品质转变;从传统的人工管理向行业标准化、信息化、智能化管理转变,旅游产业进入了全新的发展阶段。如何实现管理体制、经营机制创新,创新发展监管模式、产业业态、产品策划以及形象推广已然成为新的时代课题。

面对以上机遇和挑战,需要顺应新时代社会主要矛盾的转化,狠抓改革创新和项目兴区,在需求侧着眼,供给侧发力,抓住新机遇、挖掘新潜力,激活新要素、集聚新动能,坚定不移创新促转型,坚持不懈服务惠民生,努力推动江岸区文化体育和旅游业的持续发展繁荣,在打造“历史之城、当代之城、未来之城”中努力当好排头兵。

三、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,围绕“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设“现代化、国际化、生态化大武汉”为目标,以供给侧结构性改革为主线,文化五城”“文化创新实验区建设为抓手,以体制改革、科技创新为动力,加快文化+”的深度融合发展,着力完善公共文化服务体系,提高公共文化服务供给能力。推动全域旅游发展,突出产品创新与产业跨界融合,健全现代旅游市场体系,加快旅游产业的转型升级、提质增效为建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”提供强大精神引导力、文化凝聚力和经济推动力。

(二)基本原则

1. 坚持创新,推进融合升级。“文化+”“旅游+”建设为动力,坚持文化创新驱动,深化文化体制改革,完善文化管理体制,全面推进机制创新、管理创新、产品创新、模式创新,不断增强文化竞争力。深入实施跨界融合与突出特色相结合,积极培育新产品、新业态,构建和完善融合型的旅游产业业态、产业链、空间布局和产业政策,促进文化体育事业、城市建设、商业贸易等与旅游一体化发展,实现产业的融合与提升。加速推进智慧城区建设工作,打造文化体育、旅游产业升级版。

2. 坚持协调,促进均衡发展。坚持文化建设与经济社会、文化功能空间布局与城市空间布局、发达社区与发展社区、江湖与陆地协调发展,推动各类文化资源合理配置,促进公共文化服务标准化均等化。优化全区文化结构布局,聚焦传统文化事业提升和新兴旅游业态的催生,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。着力提升公共文化体系的服务力以及旅游产业的竞争力,促进文化体育事业与旅游业、文化产业融合互动发展

3. 坚持绿色,建设友好环境。“长江新城”文化五城“建设为抓手,加强文化环境治理,培育新型文化业态,极参与打造武汉城市发展轴、文化轴、生态轴、景观轴。加快“三旧”综合改造和市政基础设施改造,提升城区功能品质和综合承载力,创建生产空间集约高效、生活空间适宜、生态空间秀美的协同发展新城区,促进世界级城市中轴文明景观带建设。

4. 坚持开放,深化合作共赢。适应国际国内发展新趋势,统筹国际国内、省内省外两个市场、两种资源;坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,推动对内对外开放相互促进。坚持市场运作与政府扶持相结合,加强政府宏观调控、公共服务和市场监管,打造良好的发展环境,发挥市场对资源配置的决定性作用,进一步激发发展活力。

5. 坚持共享,建设民生幸福。坚持以人民为中心的发展思想,以增强人民群众生活获得感、幸福感、安全感为目的,大力弘扬和培育践行社会主义核心价值观。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,不断完善公共文化服务体系,实现富民惠民、共建共享,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(三)发展目标

1. 总体目标

——创建公共文化服务体系示范区。积极推动文化五城”建设,公共文化服务能力和水平明显改善,基本公共文化服务主要指标高于全国平均水平,群众基本文化权益得到更好保障。公共文化在提高群众科学文化素质,构筑江岸区道德高地、文化高地建设方面发挥更大的作用文化软实力和文化自信全面提升与增强。保持全国文化先进区,积极创建省级和国家级公共文化服务体系示范区、全国文化先进单位(社区)

——全国体育先进区。力争到2020年,把江岸区建设成市民体质增强,后备人才不断涌现,体育文化氛围浓郁的具有国际知名度的体育强区,体育发展总体水平达到中部领先、全国前列。

——打造高品质旅游业集群核心区以全域旅游大发展为主线,以旅游供给侧结构性改革为动力,全面整合江岸区文化、科技、休闲、政务等资源,科学谋划实施旅游空间布局、精品景区发展、旅游营销、旅游惠民等“七大行动计划”,全面建成汉口历史风貌街区。加快创新旅游产品,丰富旅游业态,完善旅游基础设施,强化体制、机制、政策、资金、法治等各项保障措施,推动旅游与文化、体育、会展、商贸等融合发展,努力提高旅游业国际化、智慧化、品质化水平,将江岸区打造成高品质文化旅游业集群核心区,成为武汉“中国旅游休闲示范城市、国际滨水休闲旅游目的地城市”建设中具有示范引领意义、最靓丽的风景。

2. 具体目标

1)公共文化体育

——完善文化设施和公共文化服务网络体系。加大投入,进一步完善公共文体设施建设,形成网络完善、供给丰富、布局合理、服务高效的区、街、社区三级公共文化服务体系。文化服务标准化、均等化、社会化和数字化水平位于全市前列,部分建设指标达到全国领先水平。

——市场管理规范有序。形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系;坚持公正文明执法,切实履行职能;文化市场的监管力度进一步加大,文化市场管理机制不断创新。

——提升服务效能,推广全民健身构建等级明晰、功能完善、设施齐全、活动丰富、满足广大市民体育健身需求的全民健身服务体系,完善15分钟健身圈。全面提高全区体育事业综合服务能力,推行公共体育设施免费或低收费开放;广泛开展全民健身活动,形成崇尚健身、参与健身、追求健康文明生活的浓厚氛围。

——发展壮大体育产业。坚持统筹兼顾,促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业、现代新兴体育项目与传统体育项目协调发展。力争到2020年,再创2-3个青少年体育训练基地和3-5个传统体育项目学校,形成2-3个有市场影响力和旅游吸引力的观赏性竞技体育项目品牌,体育产业在全区GDP中的比重明显提高,加快推进体育强区建设。

2)旅游业

——突出在江岸区经济转型的战略支柱产业地位。实施融合创新和全域旅游发展,以“旅游+”为引领,整合资源,跨业融合、多维拓展,加快产业转型,壮大产业规模。推动旅游服务模式创新,提升服务品质,打造市场品牌。着力建成国家5A级江汉朝宗文化旅游景区、汉口历史文化风貌街区,打造武汉旅游升级版。推出至少1家具有鲜明地方特色的主题酒店,培育1-2个年利税超过1亿元的旅游集团,3-4个年利税超过5000万元的旅游集团,实现旅游上市企业零的突破,使旅游真正成为构筑伟大城市梦想的新内涵,成为带动江岸区经济社会发展的新引擎

——促进旅游市场规模持续增长。稳健提升“十二五”期间的平均年增长率,到“十三五”期末,实现年接待入境旅游者达到40余万人次,年旅游外汇收入达到4亿美元,年接待国内旅游者达到3000万人次。2020年,旅游业总收入占全区服务业比重达40%以上。同时,加大市场品牌宣传,进一步提升“大武汉、老汉口、新江岸、元时尚”旅游品牌的影响力,丰富相应的标志性旅游产品,打造国家旅游中心城市示范区、武汉市旅游零公里起点区。

——实现旅游惠民工程。以智慧旅游为先导,完善旅游公共服务体系,提升城市旅游休闲功能,刺激和引导理性消费与文明出游,推动武汉市文明城市建设。同时发挥旅游产业高联动性,进一步促进区域居民就业与再就业,实现旅游惠民,到“十三五”期末,全区旅游业直接就业人数3万人左右,相关就业人数达到20万人左右,使其成为满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业。

具体发展指标如下:

1  江岸区文化、体育、旅游业“十三五”发展规划主要指标

类别

序号

指标

2015

2020年规划目标

属性

来源

绝对值

累计或年均

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